人民陪审员选任程序改革的主要精神，就是将人民陪审员由经个人申请、组织推荐的产生方式改为从符合条件的当地常住居民中随机抽选产生。通过两次随机抽选，确保人民陪审员选任的广泛性和随机性。从改革试点的实际情况看，随机抽选实现了扩大公众参与，提高司法公信的目的，收到了良好的法律效果和社会效果。但也存在随机抽选与人民群众参审意愿矛盾和一些积极要求参与审判工作的群众难以在随机抽选中被选中的情况。此外，全面随机抽选不能完全满足一些专业性案件的审判需要，没有专业知识背景的人民陪审员很难在审判过程中发挥实质性作用，会出现“陪而不审”的问题，在一些边远、贫困、少数民族地区，完全按照常住居民分布状况进行随机抽选产生的人选难以适应人民法院审判工作的需要。为此，《人民陪审员法》在坚持“两个随机抽选”产生人民陪审员人选为主要方式的同时，保留了个人申请和组织推荐产生人民陪审员的方式作为补充。
根据《人民陪审员法》第十一条的规定，个人申请和组织推荐产生的人民陪审员推选、审查、任命程序。一是，通过个人申请和组织推荐提出人民陪审员候选人。个人申请是指有担任人民陪审员意愿的公民向有关部门提出申请。
根据《人民陪审员法》的有关规定，申请人可以直接向司法行政机关、基层人民法院提出申请，也可以向所在单位、户籍所在地或者经常居住地的基层群众性自治组织、人民团体提出申请，由他们向司法行政机关或者基层人民法院推荐。推荐人民陪审员候选人的组织包括候选人所在单位、户籍所在地或者经常居住地的基层群众性自治组织、人民团体。“基层群众性自治组织”包括居民委员会、村民委员会。“人民团体”包括工会、共青团、妇联、科协、侨联、台联、青联、工商联等。二是，资格审查。由司法行政机关会同基层人民法院、公安机关对个人申请和组织推荐产生的人民陪审员人选进行资格审查。三是，任命。对确定的人民陪审员人选，由基层人民法院院长提请同级人民代表大会常务委员会任命。这一任命程序与随机抽选产生的人民陪审员人选的任命程序是相同的。
根据《人民陪审员法》第十一条第二款的规定，个人申请和组织推荐产生的人民陪审员，不得超过人民陪审员名额数的五分之一。为体现人民陪审员选任制度改革成果，体现人民陪审员的广泛性和代表性，防止驻庭陪审现象继续出现，应当对通过个人申请和组织推荐产生的人民陪审员的比例作出明确限制。
《人民陪审员法》将这一比例明确为人民陪审员名额数的五分之一，这样规定既考虑到了部分地方法院的实际需要，又坚持了大多数人民陪审员通过随机抽选产生。需要指出的是，这里规定的不超过人民陪审员名额数的五分之一，是指个人申请和组织推荐程序产生的人民陪审员的最高限额，并不是每个基层人民法院都要按照五分之一的标准，通过个人申请和组织推荐的方式产生人民陪审员。还是应当坚持尽量多的人民陪审员通过随机抽选的方式产生。
本文内容已加载完，预计阅读时间过长
若问题相似且紧急，试试在线直接问律师
